Curtea de Apel Suceava a respins apelurile Parchetului de pe lângă Judecătoria Câmpulung Moldovenesc și ale inculpaților Virgil Saghin și Lucian Chichifoi împotriva sentinței penală pronunțată de Judecătoria Câmpulung Moldovenesc în dosarul cu numărul 2167/206/2019.
Așadar, deciziile Judecătoriei Câmpulung Moldovenesc au rămas definitive.
You might also like
Inculpata Anca Gabriela Matei (funcționar public în Primăria Vatra Moldoviței) a fost achită pentru săvârșirea infracțiunii de abuz în serviciu, întrucât fapta nu este prevăzută de legea penală.
Virghil Saghin (primarul comunei Vatra Moldoviței) este condamnat la doi ani de închisoare cu suspendare pentru abuz în serviciu. Termenul de supraveghere stabilit este de trei ani.
Lucian Ioan Chichifoi (consilier la Centrul de Informare și Promovare Turistică din cadrul primăriei Vatra Moldoviței) este condamnat la doi ani de închisoare cu suspendare pentru săvârșirea infracțiunii de abuz în serviciu. Termenul de supraveghere stabilit este de trei ani.
Față de ultimii doi inculpați se aplică și pedeapsa complementară a interzicerii exercitării drepturilor prevăzute de art. 66 alin. (1) lit. a), b) Cod penal, respectiv dreptul de a fi ales în autorităţile publice sau în orice alte funcţii publice şi dreptul de a ocupa o funcţie care implică exerciţiul autorităţii de stat pe o durată de 2 ani.
Inculpaților li se aplică pedeapsa accesorie a interzicerii exercitării drepturilor prev. de art. 66 alin. (1) lit. a), b) Cod penal, respectiv dreptul de a fi ales în autorităţile publice sau în orice alte funcţii publice şi dreptul de a ocupa o funcţie care implică exerciţiul autorităţii de stat.
Pe parcursul termenului de supraveghere, Virgil Saghin și Lucian Ioan Chichifoi vor presta o muncă neremunerată în folosul comunităţii în cadrul Primăriei Vatra Moldoviței sau în cadrul Primăriei Vama, fiecare pe o perioadă de 90 de zile.
Decizia este definitivă.
Partea vătămată din acest dosar este Comuna Vatra Moldoviței.
Cei trei inculpați
La data de 29 iulie 2016, data adoptării Hotărârii privind alocarea de masă lemnoasă în vederea confecționării mobilierului la căminele culturale din Paltinu și Ciumârna, comuna Vatra Moldoviței de către Consiliul Local al comunei Vatra Moldoviței, Virgil Saghin era primarul comunei.
S-a reținut că, la aceeași dată, Lucian Chichifoi ocupa funcția de execuție de consilier al primarului comunei Vatra Moldoviței.
Referitor la Anca Gabriela Matei, instanța de fond a constatat că aceasta a încheiat, la sediul Primăriei Comunei Vatra Moldoviței, un contract de asistență juridică, obiectul contractului fiind reprezentat de prestarea de activități cu caracter juridic, respectiv reprezentarea în instanţă a instituţiei contractante, avizare acte şi contracte, asistenţă juridică, contractul de colaborare fiind încheiat pentru o perioadă determinată de 12 luni, începând cu data de 03.01.2013, contractul urmând a se prelungi automat în noi perioade de 12 luni, denumite „Perioade de prelungire”, în cazul în care niciuna dintre părţi nu notifica în scris intenţia de încetare contractuală cu cel puţin 30 de zile calendaristice înainte de expirarea duratei contractuale.
Față în față cu justiția, pentru niște scaune și mese
La data de 5 mai 2016, Primăria Comunei Vatra Moldoviței a întocmit referatul de necesitate: ”Achiziție mobilier căminele culturale Paltinu și Ciumârna”, fiind stabilite următoarele: procedura de achiziție pentru atribuirea contractului de achiziție ”Achiziție mobilier căminele culturale Paltinu și Ciumârna” – Achiziție Directă.
Instanţa de fond a constatat că a fost stabilită ca modalitate de atribuire a contractului achiziţia directă, organizată pentru atribuirea contractului de lucrări privind confecţionarea mobilierului, motivat de faptul că s-a finalizat proiectul de renovare a căminelor culturale din satele Paltinu şi Ciumârna, mobilierul existent aflându-se într-un grad avansat de degradare, fiind foarte vechi, deteriorat, nesigur în utilizare şi în contradicţie vizibilă cu spaţiul nou amenajat.
În acest sens şi în vederea îndeplinirii celor expuse anterior, Lucian Chichifoi, cu atribuţii directe în domeniul achiziţiilor publice, a propus aprobarea unei noi investiţii în ceea ce priveşte achiziţionarea de mobilier nou (mese şi scaune) pentru cele două săli, ţinând cont de utilizarea acestora de către cetăţenii comunei, pentru organizarea diferitelor evenimente, achiziţie care urma a se ridica cu aproximaţie la valoarea de 250.000 lei fără TVA.
Referatul de necesitate a fost semnat de Lucian Chichifoi.
Plecând de la succesiunea de evenimente din intervalul 5 – 9 mai 2016, instanța de fond a reținut că între aparatul de specialitate al comunei Vatra Moldoviței și firma din Botoșani a existat o înțelegere prealabilă pentru atribuirea directă, pe bază de negociere directă, a contractului de executare de servicii, constând în confecționarea și achiziționarea unui număr de peste 300 de scaune tapițate cu spătar și 80 de mese din lemn masiv de esență tare, necesar pentru dotarea a două cămine culturale de pe raza comunei Vatra Moldoviței.
Administratorul firmei din Botoșani a declarat la audieri că în primăvara anului 2016 a fost contactat telefonic de către primarul Virgil Saghin (persoană pe care o cunoștea de mai mult timp, cu tatăl acestuia cunoscându-se de circa 30 de ani) tocmai în vederea confecționării mobilierului necesar dotării celor două cămine culturale, în acest sens, Virgil Saghin deplasându-se în municipiul Botoșani cu alte două persoane.
Ulterior, la data de 9 iunie 2016, orele 14.00, patronul firmei din Botoșani a fost invitat la Primăria Vatra Moldoviței în vederea iniţierii unei negocieri. Procesul-verbal de negociere a fost încheiat, cu ocazia discuțiilor purtate cu reprezentantul firmei respective. Conform menţiunilor înscrise în acest proces-verbal, cu ocazia discuţiilor purtate, reprezentantul societăţii a prezentat preţurile unitare/bucată, respectiv:
- masă 2×1 esenţă tare – 1.400 lei/bucată, fără TVA;
- scaun tapiţat cu spătar – 300 lei/bucată, fără TVA.
Reprezentantul firmei a formulat propunerea de acordare cu titlu de compensare a valorii obiectelor
de mobilier (materiale şi manoperă) cu material lemnos aferent zonei, oferind pentru un metru cub de lemn lucru la drum auto preţul de 400 lei.
La data de 13 mai 2016, Primăria Vatra Moldoviței a solicitat Ocolului Silvic Vama să comunice prețul de vânzare al unui metru cub lemn lucru gros la drum auto aferent anului 2016. Cu această ocazie Ocolul Silvic Breaza a comunicat la data de 31 mai 2016, că la ultima licitație prețul de adjudecare la drum auto al unui metru cub de lemn rotund rășinoase pentru cherestea a fost de 370 de lei, fără TVA.
În continuare, urmare a negocierilor purtate, la data de 21 iunie 2016, Virgil Saghin a întocmit raportul de specialitate la proiectul de hotărâre privind alocarea de masă lemnoasă în vederea confecţionării de mobilier la căminele culturale din Paltinu şi Ciumârna, comuna Vatra Moldoviței. Din cauza faptului că bugetul local nu dispune de sumele necesare achiziţionării acestuia, neexistând nici alte surse de finanţare, a fost propusă ca pentru realizarea acestui obiectiv să fie alocată cantitatea de 500 mc lemn lucru din partizile cu destinaţia nevoi locale în vederea confecţionării de mobilier (mese şi scaune), masa lemnoasă urmând a fi pusă la dispoziţie de către Ocolul Silvic Tihuţa – Colibița sortată la drum auto.
La data de 21 iunie 2016, având în vedere raportul de specialitate întocmit de Virgil Saghin și văzând necesitatea dotării căminelor culturale cu mobilier, Lucian Ioan Chichifoi a întocmit ”Expunerea de motive la proiectul de hotărâre privind alocarea de masă lemnoasă în vederea confecţionării de mobilier la căminele culturale din Paltinu şi Ciumârna, comuna Vatra Moldoviței”, prin care a propus Consiliului Local să aprobe alocarea cantităţii de 500 mc lemn lucru din partizile cu destinaţia nevoi locale în vederea confecţionării de mobilier (mese şi scaune), supunând, prin semnătura sa, consiliului local spre aprobare proiectul.
Consiliul Local al Primăriei Comunei Vatra Moldoviței, la data de 29 iulie 2016, a întocmit Raportul de avizare al proiectului de hotărâre privind alocarea de masă lemnoasă în vederea confecţionării de mobilier al căminelor culturale din Paltinu şi Ciumârna. Comisia de specialitate a constatat sunt îndeplinite condiţiile de legalitate şi oportunitate, avizând favorabil proiectul de hotărâre.
La data de 29 iulie 2016 a fost adoptată Hotărârea nr. 74 a Consiliului Local al Comunei Vatra Moldoviței privind alocarea de masă lemnoasă în vederea confecţionării de mobilier la căminele culturale din Paltinu şi Ciumârna, com. Vatra Moldoviței, prin care s-a hotărât alocarea cantităţii de 500 mc lemn lucru din partizile cu destinaţia nevoi locale în vederea confecţionării de mobilier (mese şi scaune) la cele două cămine culturale, fiind aprobat ca
masa lemnoasă să fie pusă la dispoziţie de către Ocolul Silvic Tihuţa – Colibiţa sortată la drum auto, primarul, şeful biroului financiar contabil al primăriei şi şeful Ocolului Silvic Tihuţa – Colibiţa urmând a aduce la îndeplinire prevederile hotărârii consiliului local.
Conform menţiunilor înscrise în procesul-verbal încheiat la data de 29 iulie 2016, care conţine consemnările din şedinţa ordinară a Consiliului Local Vatra Moldoviței, la această şedinţă au participat un număr de 10 consilieri locali din 13. În urma citirii proiectului de hotărâre privind alocarea de masă lemnoasă în vederea confecţionării de mobilier la căminele Paltinu şi Ciumârna, comuna Vatra Moldoviței, iniţiator fiind Virgil Saghin, s-a aprobat proiectul cu 10 voturi „pentru”.
Ulterior adoptării HCL nr. 74/2016 de către Consiliul Local al Comunei Vatra Moldoviței, la data de 2 august 2016 s-a încheiat între Comuna Vatra Moldoviței prin primar şi societatea din Botoșan, contractul de furnizare produse, în temeiul căruia furnizorul s-a obligat să execute şi să furnizeze în perioada convenită (12 luni de la data semnării contractului) şi în conformitate cu obligaţiile asumate prin contract mobilier pentru căminele culturale Paltinu şi Ciumârna, com. Vatra Moldoviței, preţurile convenite fiind următoarele:
- masă 2×1, esenţă tare – 1.400 lei/bucată fără TVA
- scaun tapiţat cu spătar – 300 lei/bucată fără TVA.
S-a stipulat în contract că plata obiectelor de mobilier urma a se realiza prin compensare cu material lemnos din pădurea proprietatea comunei, lemn lucru gater, răşinoase, scos la drum auto, la preţul de 400 lei/mc.
Contractul de furnizare produse nr. 7110 din 02.08.2016 poartă semnăturile celor trei inculpați, respectiv primarul comunei, consilierul primarului în calitate de responsabil cu achiziţiile publice şi ale inculpatei în calitate de consilier juridic.
La data de 3 iulie 2017, a fost încheiat procesul-verbal de recepţie, beneficiar fiind comuna Vatra Moldoviței prin primar, pe baza constatărilor şi concluziilor consemnate comisa de recepţie hotărând recepţia pentru obiectivul „Mobilier căminele culturale Paltinu şi Ciumârna, cu un număr de 315 scaune şi 80 mese 2×1”, fiind acordat calificativul „Foarte bine”, valoarea totală fără TVA fiind de 206.500 lei, valoarea discount-ului fiind de 6.500 lei, valoarea TVA-ului fiind de 38.000 lei, valoarea totală a produselor furnizare fiind de 238.000 lei.
Existenţa acestor piese de mobiliere în incinta căminelor culturale Paltinu şi Ciumârna a fost constată, în mod direct, de lucrătorii de poliţie cu ocazia efectuării cercetării la faţa locului la cele două locaţii, scaunele şi mesele fiind fotografiate.
Instanța a mai reținut că, plecând de la menţiunile înscrise în procesul-verbal de stabilire a prejudiciului produs prin infracţiune din data de 1 aprilie 2019, că accesând pagina de internet www.google.com a fost tastat pe motorul de căutare „scaune şi mese din lemn masiv”, printre alte rezultate fiind obţinute datele de contact a patru societăţi comerciale care au ca obiect de activitate producerea şi vânzarea de mobilier din lemn masiv, în urma discuţiilor purtate cu reprezentanţii celor patru societăţi fiind comunicate de către aceştia ofertele pentru cantitatea de 315 scaune şi 80 de mese din lemn masiv, executate conform caracteristicilor stabilite prin Contractul de furnizare produse nr. 7110/02.08.2016.
Cu această ocazie au fost primite următoarele oferte:
Prima firmă: scaune la preţul de 136 lei/bucată fără TVA și masă din lemn masiv cu blatul din lemn masiv la preţul de 426,50 lei/bucată fără TVA.
A doua firmă: scaune la preţul de 133 lei/bucată fără TVA și masă din lemn masiv cu blat din pal melaminat de 18 mm cu ramă dublată la preţul de 780 lei/bucată fără TVA.
A treia firmă: scaune la preţul de 154 lei la care se va acorda un discount de 32,15 lei, rezultând preţul de 121,85 lei/bucată fără TVA;
A patra firmă: scaune la preţul de 95 lei/bucată fără TVA și masă din lemn masiv la preţul de 800 lei/bucată fără TVA.
Prin simpla comparare a preţurilor comunicate de societăţile indicate anterior, instanţa de fond a constatat că sumele individuale înscrise în Contractul de furnizare produse nr. 7110/02.08.2016 sunt net superioare celor aflate pe piaţa concurenţială, prejudiciul creat prin încheierea acestei convenţii în metoda atribuirii directe a contractului rezultând tocmai din diferenţa semnificativă între preţurile solicitate şi cele existente pe piaţă.
Ce a reținut instanța de fond față de fiecare inculpat
Instanţa de fond a reţinut, în urma analizei coroborate a prevederilor legale incidente şi a succesiunii normative, că Virgil Saghin avea la momentul demarării procedurii de achiziţie publică atribuţii directe în ceea ce priveşte această procedură (atât în faza iniţierii sale cât şi în faza încheierii contractului), în acest sens acesta semnând solicitarea de ofertă de preţ din partea firmei din Botoșani, expunerea de motive la proiectul de hotărâre privind alocarea de masă lemnoasă în vederea confecţionării de mobilier la căminele culturale din Paltinu şi Ciumârna, com. Vatra Moldoviței, cât şi Contractul de furnizare produse nr. 7110 din 02.08.2016. Aceste atribuţii sunt recunoscute şi în prezent, aşa cum reiese din dispoziţiile precitate, conducătorului autorităţii publice locale.
În ceea ce-l priveşte pe Lucian Ioan Chichifoi s-a constatat că acesta avea la momentul consumării infracţiunii calitatea de consilier al primarului, având atribuţii directe în procedura de achiziţii publice (conform fişei postului), acesta semnând referatul de necesitate nr. 4544/05.05.2016, procesul-verbal de negociere nr. 4711/09.05.2016, raportul de specialitate nr. 5976/21.06.2016 şi Contractul de furnizare produse nr. 7110 din 02.08.2016. Prin
raportare la calitatea acestuia şi la atribuţiile sale în cadrul autorităţii publice locale, se reţine că inculpatul are aceleaşi atribuţii şi în prezent în domeniul achiziţiilor publice.
Referitor la Anca Gabriela Matei, instanţa de fond a reţinut că aceasta îndeplinea, premergător încheierii Contractului de furnizare produse nr. 7110 din 02.08.2016 (pe care l-a şi semnat) calitatea de consilier juridic în cadrul Comunei Vatra Moldovița, art. 5 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică stabilind, în mod expres, în sarcina acesteia, o obligaţie legală în procedura de achiziţii publice, prin aceea că inculpata trebuia să ofere nu doar asistenţă de specialitate în toate fazele premergătoare încheierii contractului de achiziţie publică ci şi prin aceea că aceasta trebuia să acorde şi un aviz pentru nota justificativă (cu referire la care legea prevede că reprezintă un înscris esenţial al dosarului achiziţiei publice). În prezent, în temeiul art. 2 alin. (1) – (6) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, se constată că nu mai este reglementată o obligaţie expresă a compartimentului juridic (din care face parte inculpata), acest compartiment având obligaţia generală de a sprijini activitatea compartimentului intern
specializat în domeniul achiziţiilor, în funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei.
